Komu podlega powiatowy inspektor nadzoru budowlanego?
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (PINB) podlega dwutorowo. Merytorycznie podlega Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego (WINB), który jest organem wyższego stopnia. Personalnie i organizacyjnie jest związany ze Starostą, działającym jako zwierzchnik powiatowej administracji zespolonej i pracodawca.
Komu podlega PINB?
Podział kompetencji wynika z tego, że PINB pełni jednocześnie funkcję organu administracji publicznej oraz kierownika jednostki działającej w strukturze powiatowej administracji zespolonej. Dlatego WINB i Starosta mają wobec niego różne uprawnienia.
Najważniejsza różnica wygląda następująco:
- WINB sprawuje nadzór merytoryczny nad PINB i jest organem wyższego stopnia w toku instancji.
- Starosta odpowiada za podległość personalną i organizacyjną, ponieważ PINB wchodzi w skład powiatowej administracji zespolonej.
WINB a Starosta – czym różni się ich rola?
| Rodzaj podległości | Podmiot | Zakres |
|---|---|---|
| Merytoryczna | Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego | Kontrola prawidłowości działania PINB, nadzór nad jego działalnością oraz rozpatrywanie odwołań od decyzji wydanych przez PINB jako organ pierwszej instancji. |
| Personalna i organizacyjna | Starosta | Wykonywanie funkcji pracodawcy oraz zapewnienie warunków organizacyjnych działania powiatowej inspekcji. |
Określenie WINB jako organu wyższego stopnia dotyczy przede wszystkim postępowań administracyjnych i oceny merytorycznej rozstrzygnięć PINB. Nie oznacza ono jednak, że WINB jest pracodawcą powiatowego inspektora w rozumieniu przepisów prawa pracy.
Z kolei Starosta nie zastępuje WINB w rozstrzyganiu spraw administracyjnych prowadzonych przez PINB. Jego rola dotyczy sfery personalnej, organizacyjnej i funkcjonowania inspektoratu. Nie może więc traktować podległości pracowniczej jako podstawy do ingerowania w treść rozstrzygnięć wydawanych w indywidualnych sprawach.
Dlaczego PINB podlega Staroście?
PINB oraz obsługujący go powiatowy inspektorat wchodzą w skład powiatowej administracji zespolonej. Starosta jest zwierzchnikiem tej administracji, dlatego odpowiada za zapewnienie warunków wykonywania zadań przez powiatowe służby, inspekcje i straże, w tym za organizacyjne i kadrowe funkcjonowanie PINB.
Najkrócej można więc ująć tę zależność tak: WINB nadzoruje PINB jako organ administracji, a Starosta jest jego zwierzchnikiem w sferze pracowniczej i organizacyjnej. Takie rozdzielenie kompetencji pozwala odróżnić nadzór merytoryczny od podległości personalnej.
